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【他山之石】2014中国城市规划年会大会报告
信息源:东莞2030  2014/10/20 11:13:12  [转载]   [评论]  [ 字体: 字 ]

  由中国城市规划学会主办的“2014中国城市规划年会”于9月13日-15日在海南国际会展中心举行。本届年会的主题为“城乡治理与规划改革”,围绕这一主题,大会共邀请了九位专家学者作大会学术报告,与参会代表共享学术盛宴。

  陈辞:规划创新引领城市转型发展——海口建设“四宜三养”城市的探索

  海南省委常委、海口市委书记陈辞在大会上做了题为《规划创新引领城市转型发展——海口建设“四宜三养”城市的探索》的大会报告。

  陈辞市委书记首先指出海口市的基本情况是省会城市、欠发达地区中心城市、热带岛屿型城市。基于这样一种基本情况,他指出海口市的发展目标为打造“宜居、宜业、宜学、宜游”与“养眼、养身、养心”的最精最美省会城市,并从五个方面来阐述了如何实现这一发展目标。

  引导城市经济业态调整

  陈辞市委书记在报告中指出,在房地产业,海口市出台了产权式酒店管理办法和促进房地产业健康发展的实施意见,推动纯居住型地产向旅游度假型、养老疗养型、商业经营型地产转型;在旅游酒店方面,由大众旅游向休闲度假、私人订制等高端旅游市场转型,满足游客私密性、舒适性的需求;在产城一体方面,创新原有工业园区的模式,按照产、学、研、居、游一体化的产城融合理念,引导战略性新兴产业集聚,建设既生态环保又高效运作的“绿色新城”。

  加速城市绿色崛起

  首先,确立生态立市的发展理念,保持海口良好的生态本底;其次,对生态进行立法保护,颁布了万绿园、东寨港红树林湿地保护管理规定等一系列法规文件,划定饮用水源地、自然保护区、生态湿地等生态红线;再次,规划建设“两横两纵”绿色廊道,完善绿色基础设施,打造覆盖市域的绿色休闲慢行系统;最后,对因人工和自然原因遭受破坏的地区进行生态化改造,保留原生态特征,引入旅游休闲等产业。

  强化中心城市功能

  陈辞市委书记在报告中指出,要强化交通中心功能、强化综合服务中心功能,成为区域发展极核。海口目前正在逐步完善连接岛内外的港口、铁路、公路、空港等交通设施,加快城市快速路网以及大容量快速公共交通建设,构建便捷顺畅的海陆空立体交通网络;强化智力支撑、商务服务、医疗保障、文化体育、教育科研等功能,提高服务全市以及全省人民的能力和水平。以期实现建设以海口为核心的省会经济圈,推动琼北区域的统筹协调发展。

  彰显热带滨海北岸城市风貌

  陈辞市委书记在报告中强调,做足滨海城市海岸线利用大文章,突出开放的滨水空间环境,坚持把最好的岸线资源留给市民和游客。针对北岸城市有风无浪的特点,在现有国家级帆船帆板基地的基础上,已经建成250个游艇泊位,大力发展游艇经济。同时,他强调“微空间”设计要以人为本,多点建设街心公园、街头绿地,增强绿地布局均衡性;道路、广场设计注重空间尺度,构建小而精的宜人空间。还要充分考虑地处热带滨海的抗风标准,提高城乡防灾减灾能力。

  提升海口新型城镇化质量

  陈辞市委书记在报告中指出,首先要明确新型城镇化目标,即实现城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民基本权利平等化;其次,要确立新型城镇化体系,遵循“规划引领、产业导入、基础设施和公共服务设施先行、体制机制保障”的基本路径,着力构建五级城镇化体系;再次,重点解决两个“50万”问题。在城镇化进程中,不能单纯追求人口规模扩张,而是提升城镇化的质量。今后一段时间的工作重点是主城区内50万人口的市民化以及主城区外50万农村居民的就近城镇化;最后,启动城乡统筹示范镇建设,依托城乡统筹发展公司推进基础设施、产业孵化、土地收储等工作,建设新型农村社区,享受城市生活品质。

  激发市场配置资源要素的活力

  陈辞市委书记在报告中指出,新区规划从城市设计入手、从产业布局切入。采用高密度方格路网、小街坊社区的设计理念,合理规划交通以及开放空间,吸引会展、酒店、商业综合体等经济业态,提升区域开发价值。

  陈辞市委书记最后还指出,海口市城乡治理和规划改革的方向是建立多规衔接机制、加强规划公众参与。期望通过规划创新,推进城市产业升级、功能完善、品质提升,引领城市转型发展,实现“四宜三养”最精最美省会城市目标。

  孙安军:新形势与新任务——新型城镇化背景下城乡规划工作改革的思考

  住房和城乡建设部城乡规划司孙安军司长,做了题为《新形势与新任务——新型城镇化背景下城乡规划工作改革的思考》的报告。

  孙司长分三个部分做了介绍,首先是2013年11月十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》和2013年12月召开的中央城镇化工作会议中提出的和住房城乡建设部有关的任务。包括:在符合规划跟用途管制的前提下允许集体经营性建设用地的出让租赁入市;加快户籍制度的改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模;严控城市建设用地供给提高土地使用率等相关任务。

  第二部分,孙司长通过举例介绍了在应对以上任务时城乡规划方面的落实举措,如在加快户籍制度改革方面提出制定《省域城镇体系规划编制技术导则》,明确依据资源禀赋和经济社会发展条件,合理确定城市规模要求,以及修订《城市公共设施规划规范》等标准,指导各地按照城市实有人口,完善城市公共设施的规模、体系和布局等的措施。

  第三部分,孙司长首先指出城乡规划工作面临着十分迫切的改革压力,并重点从三个方面介绍了关于城乡规划工作的改革思考。首先要深入理解、明确责任,在认识上要善于突破思维定势,处理好系统与局部的关系、长期性与阶段性的关系,紧抓落实,加强责任意识;然后,要把握重点、主动推进,包括推进规划改革,开展重要试点,加强基础工作;最后,要发挥优势、力争先机,鼓励大家主动工作,发挥城市规划工作者的应有作用。

  姚洋:中国经济增长的新常态

  北京大学国家发展研究院院长、中国经济研究中心主任姚洋教授做了有关中国经济增长与结构转型的主题报告。

  报告分为三个部分,第一部分分析了中国经济在全球金融危机之前的状态,主要讨论了经济失衡的主要特征。第二部分论述金融危机之后,中国经济结构的调整。报告最后阐述新常态下中国经济增长的潜力问题,并对中国未来经济增长进行预测。

  姚洋教授分析了中国经济在全球金融危机之前的状态,讨论了经济失衡的几个表现。他提到,中国60年的经济增长,以1978年为分水岭,前后经济增长发生了较大变化。1978年后经济平均增长率稳定在9.7%左右的高水平,加入世贸组织之后到2008年金融危机之前平均年增长超过10%,出口增长率平均每年29%。而金融危机之前中国经济结构失衡主要体现出5个特征:(1)消费占GDP的比重较快下降。(2)出口、投资增长快。(3)居民收入占国民收入的比重持续下降。(4)快速上升的外汇储备成为巨大的包袱。(5)环境代价极其高昂。

  姚洋指出全球金融危机对于中国结构调整起到了正面作用。全球金融危机之后,导致发达国家增长速度、消费下降,对中国产品的需求下降,中国出口增速从29%下降到7-8%。另一方面,制造业也受到打击,由此将导致我国经济结构发生变化。金融危机让中国的结构转型大大提前了。

  随后,姚洋教授阐述了新常态下中国经济增长的潜力问题。姚洋预测未来中国的生活质量会大大提高,并总结了中国经济增长的新常态将表现为:(1)经济增长速度减缓,服务业成为经济的主导产业、吸纳大部分就业人口。(2)服务业的市场主要在国内,需要更多地依赖内生市场,因此国内的消费比将大幅增加,中国将会从世界工厂转变为世界工厂加世界市场。(3)环境质量提高,收入分配改善。

  姚洋教授最后讨论了中国经济增长新常态下的经济增长速度:中国可能在未来的十年里达到平均7.3%、7.4%。以高中低三档之中的中预测,按年增长率7.4%、通货膨胀率3.7%,以汇率价格计算,到2023年,中国会超过美国成为世界第一大经济体。中国占世界GDP的比重将从12%-13%增长到20%,中国经济总量将超过排在第三到第六位四个国家经济总量的总和,人均GDP将达到15000美元,上海将达到25000美元。

  陈映芳:社会融合中的族群性与聚居地

  上海交通大学国际与公共事务学院陈映芳教授与会做大会学术报告,题为《社会融合议题中的族群性与聚居地》。

  陈教授首先介绍了香港天水围、巴黎新城、上海工人住宅区等多个中外族群区隔的社会学调研案例,指出新城移民族群普遍面临交通成本过高、失业率高、酗酒家庭暴力、离婚单亲家庭比例偏高、青少年问题等社会问题。

  陈教授认为,族群的问题已成为世界各国议题中间的核心问题,族群之间的空间切割不一定是因族群导致的,空间区隔本身可以造成族群性的形成,尤其是族群的集中居住。同一宗族民族甚至同一个阶级内部可能形成特殊的身份群体,并因为族群性的形成而不断深厚化,族群造成的社会分离需要一个法律制度、社会政策和社会空间再造的一个长期努力才可能逐渐的弥合,这是一个非常棘手的问题,应该引起我们充分的注意。

  陈教授最后介绍了各国尝试通过规划促进不同族群之间的关系改善,以此实现社会融合的努力。例如法国规定了一般住宅项目中公共住宅的比例,香港鼓励通过市民自主规划来推动社区自主有机融合等。陈映芳教授呼吁,我国目前的城中村、村中村、外来民工聚居地等与外部形成某种分裂隔离的族群,应当引起足够的重视,这些地方与场所不只是城市拓展的人口容器,更是我们的家园。

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