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加强城市基础设施建设 应以科学规划为先
信息源:红网  2019/5/12 11:22:10  [转载]   [评论]  [ 字体: 字 ]


  一、我国城市基础设施建设存在的问题

  1、重短期效益,轻长期效益,环境基础设施建设滞后。垃圾处理等环境基础设施,因产生社会经济效益的间接性和长期性,政府关注不够,设施建设滞后。

  2、管理体制和运营机制不健全。

  3、投资欠账多。长期以来,城市基础设施建设投资比重一直达不到合理水平。

  4、缺少整体规划,布局不合理。由于缺少整体规划,个别城市出现路段重复翻修,造成资源浪费。

  二、造成我国基础设施建设问题的原因分析

  1、政府角色混乱。在我国基础设施产业中,政府扮演着三重角色:一般社会管理者、市场管理者和生产者,多重角色导致管理混乱。

  2、管理机构设置不科学。管理机构设置过于狭窄,缺少综合性与全局性。

  3、缺乏稳定的资金来源。基础设施建设投融资渠道单一,资金严重缺乏。


  城市基础设施建设是一门学问,需要根据城市的现状和未来发展定位,仔细权衡各方利弊,广泛征求专家和市民的意见,优先做好科学规划,统筹设计建设方案,制定建设实施标准和细则,严格依照规划方案执行。如此,即可做到科学理性规划,合理设计布局,按部就班开工建设,以防范冒进、跟风、过度超前建设等问题。

  现在,很多地方在搞基础设施建设时,就是因为不重视科学规划,热衷大干快上,盲目追求“高大上”,动辄轻易调整、修改设计方案,导致脱离实际需求太多,奢华无度。这样不仅造成资源浪费,亦因不切实际,最后未能成为民生工程,反而频频给市民添堵,遭到各方的批评和质疑。

  “科学规划”重点是“科学”二字,基础设施规划有科学规律使然,要尊重专家意见,尊重科学规律,要有延续性。不能以领导意志是瞻,随意变更规划设计,不能搞拍脑袋工程,忽视安全问题。历史经验一再证明,盲目服从领导指挥、违背科学规划原则的做法,往往会给城市留下诸多后遗症,甚至埋下安全事故隐患,造成巨大的经济损失和人员伤亡,后果难以想象。

  而且,部分城市基础设施建设存在两面性。一方面喜欢搞面子形象工程,鼓吹“五十年不落后”,打造百年工程云云,弄的全都是华而不实的大工程。另一方面却不重视细节,缺乏人性化考量,导致部分基础设施粗制滥造,实用性不足,质量太差,需要投入大量资源用于维修。比如有城市投入巨资建设的公路,使用不过一年,就维修十多次,质量之差可见一斑。

  显然,对于此类行为,应采取强规划、硬约束、重执行、严监管等有效措施,坚决遏制地方政府的冲动情绪,督促其依法依规而行,不得随心所欲搞建设。同时,对于城市基础设施建设项目,应避免人走茶凉,导致项目缺乏延续性,出了质量问题没人负责。因此,可采取领导终身负责制,谁规划谁负责,谁建设谁负责,明确责任归属,必须负责到底,从而倒逼领导重视科学规划和建设质量。

  城市基础设施建设不能僵化,需要顺应时代发展变化,而及时做出相应的调整。这就要求规划者具备一定的前瞻性、预见性,对新生事物保持敏感性和密切关注,以便做出合适的评估、更新规划。比如,目前各地城市道路交通设施建设,往往围绕汽车做文章,导致道路大都被机动车占领,却忽视了行人路权,在共享单车崛起后,又出现了新的矛盾冲突,需要对城市交通道路进行重新规划、分配,以保障市民的差异化需求。

  三、加强城市基础设施建设管理的对策

  1、正确处理政府与市场的关系。在城市基础设施建设中,应坚持政府主导,按照政事分开、政企分开、监督科学的市场改革原则,明确政府为社会提供公用产品和服务,但不直接生产公用产品和服务。

  2、拓宽投资渠道,吸收社会资本。基础设施建设资金巨大,单凭政府投资远远不够。借鉴国内外城市先进经验,充分发挥政府投资主体的作用,同时吸收外商、企业等社会投资,解决资金短缺问题。

  3、提高城市基础设施建设的管理水平。政府必须建立一套完善的监督机制,完善相关法律法规和技术质量标准,保证对工程质量的控制。在投入资金的协调管理上,要始终坚持资金运用服从基础设施建设规划方案的原则,同时坚持资金管理和业务管理相统一,避免出现规划与管理脱节,使资金分散于基础设施建设的各个部门;运用现代化的管理手段和方法,用数字化管理城市,整合城市公用事业各方面资源,形成信息共享,提高工作效率。同时,加强基础设施建设的管理维护,明确相关部门责任,完善考核制度,严格奖惩,增强管理服务意识。

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