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城市建设与管理并肩齐行
信息源:中华建设网  2019/4/12 15:15:46  [转载]   [评论]  [ 字体: 字 ]

  城市管理随着城市的形成应运而生,城市管理也当顺应城市的发展需求因时而异。如今我国开始进入城镇化较快发展的中后期,在现代化的城市建设进程当中,如何实现“城市让生活更美好”的希冀,亟需解决的是城市管理的“短板”问题,提高城市管理现代化水平,既是城市现代化建设和发展的内在要求,也是促进城市现代化建设和发展的内在动力。

  城市发展催生城市管理现代化变革

  1978年“改革开放”时期中国城镇化率约为18%,2016年末我国常住人口城镇化率为57.35%。改革开放以来我国的城镇化进程规模空前,速度惊人,城市工作的复杂程度今非昔比。我国有一半以上人口生活在城市,城市环境好坏与否城市竞争力的强弱,既要靠建设,更要靠管理。管理工作跟不上,城市功能和形象都会大打折扣。

  要想实现我国国家治理现代化,解决好城市治理问题十分关键。党的十八届三中全会决定把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,提出了“加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求。

  2015年的中央城市工作会议中就明确指出,在“建设”与“管理”两端着力,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,解决城市病等突出问题。

  2015年12月底,《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》印发,这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出全面部署。

  根据部署,到2017年底,实现市、县人民政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。深入推进执法体制改革、改进城市管理工作是一项战略性、全局性、系统性工程,需要立足全面和长远统筹谋划。《意见》共8条、36款,明确了深入推进执法体制改革和改进城市管理工作的指导思想、基本原则和总体目标,并从理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等方面,系统提出了改革的主要任务和具体措施,并部署了组织保障和落实机制。

  为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神,加强城市管理执法队伍建设,2016年11月,国家住建部印发《全国城市管理执法队伍 “强基础、转作风、树形象”专项行动方案》,该《方案》为加强全国城市管理执法队伍建设,提升城市管理和服务水平提供了行动规范。

  2017年3月30日,住房和城乡建设部发布《城市管理执法办法》,《办法》从执法范围、执法主体、执法保障、执法规范、写作与配合以及执法监督等六方面,全方位地对城市管理执法活动进行了规范。《办法》还明确城管执法制服、标志标识应当全国统一,由住建主管部门制定式样和标准。到2017年底,实现执法制式服装和标识统一。住建部、财政部已公布统一的城市管理执法制式服装和标志标识。城市管理队伍的统一着装,绝不仅仅是换个形式,更不是福利待遇,其根本目的是要通过统一服装制式,进一步推进规范执法、文明执法,建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍,更好地为城市发展和民生服务。

2017年11月的住房和城乡建设部在全国城市管理工作现场会上曾提出,在城市执法体制改革和管理方面,已取得“破解多头执法问题”等进展。同时,要求加大城市执法体制改革推进力度;改进城市管理和服务;构建共建、共治、共享的城市治理新格局。倪虹指出,新时代对城市管理工作提出了新要求、赋予了新使命,加强城市管理工作,提高城市的承载力、包容度和宜居性,事关增进人民群众获得感、安全感和幸福感。

党的十九大报告强调,要“打造共建共治共享的社会治理格局”“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。随着我国城镇化的快速推进,城市管理已经成为社会治理的一个重要方面。

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