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【他山之石】城市规划:中国能向新加坡学点啥?
信息源:经济观察报  2014/10/23 11:55:05  [转载]   [评论]  [ 字体: 字 ]

  余寒

  “新加坡规划之父”刘太格已经为中国数十座城市做了城市规划,最令他欣慰的是厦门和扬州。“没有大幅改动我的方案,扬州市的一位领导总是强调之后的调整不能和这份规划相违背,”谈到扬州市日后的城市发展基本按照这份规划进行,刘太格备感欣慰。“厦门的方案是我在上世纪八十年代做的,现在城市的基本形象还认得出来,许多新加坡人去厦门旅行,发现像是没有离开新加坡一样。”不过,这样令人满意的合作项目并不多见。

  “规划”是新加坡在分享城市建设经验时最常提到的词汇,在全球城镇化浪潮汹涌的年代,城市规划已经成了新加坡向世界推荐自己的名片。凭借这张名片,今年6月,新加坡成为2014年世界城市峰会主办方,邀请来自世界各地130个城市的市长齐聚新加坡,分享市长们的困惑和体会。这次世界城市峰会上,中国是无法绕开的案例。

  此间,由新加坡政府颁发的第三届李光耀世界城市奖,被中国一座既非政治中心,又非经济中心的苏州市摘取,这座二线城市的市长周乃翔频频登上演讲台,向不同肤色的市长们推介苏州经验。这是苏州市历经近三十年,三轮修编总体规划的成果,也是中国六百余座城市经验教训的总结。

  中国过去两位数的经济增速是六百余座城市联合发力的成果,中国政府出台新一轮城镇化规划后,各城市开始筹划各自的规划,为招商引资争取空间,做好经济再次腾飞的准备。

  中小城市厚积薄发的同时,大城市积累下来的问题正在阻碍城市经济进一步发展,交通拥堵、环境恶化等问题成为市长们不得不面对的困境。“如果基础设施做得对,能为城市建设节省很多成本,交通拥堵、城市污染会让GDP大受伤害。”世界资源研究所CEO兼主席安德鲁·斯蒂尔(Andrew Steer)说道。

  根据麦肯锡咨询公司发布的研究报告,2015年,全球排名最前的600座城市将以20%的世界人口承担全球60%的GDP增长。正在急速增长的城市即便有着不同的政策环境、社会环境,但交通拥堵、环境恶化等问题几乎不分国籍、不分地域地存在着。

  然而,不论“绿色城市”的概念,还是“智能城市”的概念,都需要更多的资金支持。“这些都是需要花钱的,我考虑的是怎么吸引更好的项目,怎么充分利用土地,提供更好的生活环境。”一位来自菲律宾的市长不无担忧。

  提到土地利用,仅有700余平方公里的新加坡最有发言权。为了平衡生态环境和经济发展,新加坡建设了大量的“空中花园”,楼顶成了休闲娱乐的好去处。和其他高楼林立的现代化城市不同,为了增强城市的空间感而不显局促,楼宇的布局高矮参差不齐。“在新加坡,没有可以迁移的土地,也没有丰富的自然资源,竞争感更加突出,”新加坡国家发展部部长许文远说,“这给了我们教训,要量入为出不浪费资源,为困难的时候做准备,我认为要保持经济开放的姿态,人才和创意才能不流失,才能开拓新的国内市场。其次,要投资于教育和技能培训。另外,政治要保持诚实。”“我们面对的问题源于城市,但城市也是提供解决方案的起源地,”南洋理工大学客座教授杰弗里·韦斯特(Geoffrey West)说,“我们必须认真考虑城市发展中的普遍性问题,而不是城市各自思考各自的问题。”“做全域性的城市规划,规划要有预见性”成为世界城市峰会市长闭门会议上达成的共识。“想要实现城市的宜居性和经济发展,必须做好具有长远眼光的城市规划,”苏州市市长周乃翔说,“城市发展必须严格遵守城市规划,同时在执行时,考虑环境因素并听取居民的意见和建议。”

  在全球城镇化浪潮中,现有的基础设施越来越难以满足人口增长的压力。“空气污染、水污染、交通拥堵等问题已经成为阻碍城市经济发展的噩梦,”新加坡外交部巡回大使许通美(Tommy koh)说,“同时,城市也提供巨大的机会,城市作为全球经济增长的引擎,聚集着最具创造力的人群。”

  新加坡已经把城市规划一一量化,正在完善的发展总蓝图中重点提到,90%的居住人口可以在400米以内到达一片绿地。在新加坡,具体到学校、医院等分布的蓝图会进行五年一小改,十年一大改的重新探讨。“所有的改动都要经过法定程序,”新加坡市区重建局建设规划署署长黄攸宁告诉经济观察报,“任何规划的调整,无论大小,都要通过总体规划委员会批准,再经过部长签字后才能生效。”

  不过,刘太格认为,规划的科学性是严肃性的前提,否则会造成更大的麻烦。刘太格已经走访了中国二十多座城市,“想要解决大城市的问题,可以从中小城市入手,做好中小城市的规划,形成吸引力,可以缓解大城市的问题。”在他看来,中国的城市规划还有广阔的发挥空间,不过,令人不解的反复修改让他有些担忧。

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