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【他山之石】美国圣迭戈市总体规划解析
  2014/10/23 10:59:27 [转载]   [评论]  [ 字体: 字 ]

  一、概况

  圣迭戈市位于美国加利福尼亚州南部的圣迭戈县,是美国三大城市群之一——太平洋沿岸城市群(圣弗朗西斯科—洛杉矶—圣迭戈)的重要组成部分。全市总面积为342.5平方英里,紧邻美国与墨西哥的边境,是加州仅次于洛杉矶市的第二大城市,美国的第八大城市。

  美国圣迭戈市总体规划通过鼓励精明增长的可持续发展策略,在促进经济发展、保护资源环境和保障社会公平三者之间找到了平衡点,为圣迭戈未来20年的城市发展建立了一套完善的公共政策框架体系。

  针对圣迭戈市种族和文化的多元性,总体规划创造性地提出了“乡村都市”的规划理念,强调城市是众多相对独立的“乡村”组团由快速公共换乘系统联系成一个多核心的统一整体;在“乡村”组团的内部,强调土地的多功能混合使用,保护丰富多彩的历史文化特色,鼓励步行交通方式;森林公园、谷地、河流湖泊和生态保护区成为组团与组团之间的缓冲区。同时,圣迭戈市总体规划还起到了将宏观层面战略规划的政策贯彻到地方具体规划的承上启下的作用。作为南加利福尼区域精明增长战略规划的重要组成部分,圣迭戈市总体规划指导和协调着该市40多个社区规划。

  由于该规划创新的规划理念和卓有远见的规划视野,成功解决了城市增长模式,并具有良好的可实现性,圣迭戈市总体规划获得了2010年度美国规划协会颁发的“伯纳姆最佳综合规划奖”

  二、规划内容

  面对着城市快速发展与公共设施落后、可建设土地资源不足之间的矛盾,2002年提出的城市总体规划战略框架中提出:“优美的自然环境和丰富的资源是圣迭戈市赖以生存的物质基础。因此,在21世纪,圣迭戈的城市建设必须走与保护环境、尊重社区个性和促进社会公平和谐发展的道路。”

  加利福尼亚州法律除了规定每个城市都必须编制并及时修编城市总体规划以指导未来的城市发展外,还对总体规划的内容进行了规定,具体包括7项强制性内容(土地利用、交通、住房、保护、噪音、开放空间、公共安全)和14项非强制性内容。圣迭戈市总体规划出了涵盖强制性内容外,还根据城市的特殊性综合考虑了非强制性内容,概括起来主要包括八个方面的内容:土地利用与社区规划、交通、城市设计、经济发展、公共设施与公共安全、城市开放空间、环境与历史保护、噪声控制。

(一)基本规划理念——“乡村都市”

  “乡村都市”是2008年版城市总体规划依据精明增长的理念结合圣迭戈市的实际情况提出的关于未来土地利用模式与城市空间形态的基本构想。它强调圣迭戈市应该发展成为由众多相对独立的“乡村”组团通过快速、便捷的换乘系统联系成的一个多核心的统一整体。多核心的结构将有利于保持圣迭戈市多种族和多文化的特点,而组团与组团之间充分利用圣迭戈峡谷交错的地貌所形成的森林公园、谷地、河流湖泊和生态保护区等绿色网络作为缓冲区,既起到限制城市蔓延的作用,又可以保护圣迭戈市“赖以生存的物质基础”。当然,“乡村都市”在规划理念和空间结构上受到了霍华德“田园城市”理论的影响。

  根据总体规划定义,所谓“乡村”是指集居住、商业、就业、休闲、娱乐等活动为一体的多功能活动中心。每一个乡村组团都植根于当地社区独特的种族和文化个性,而未来的城市建筑则主要集中在这些组团内部,鼓励土地多功能混合式使用和较高强度的开发,大力改善公共设施水平,加强城市开放空间和街道空间的建设,创造舒适、安全的步行环境。此外,加强住宅多样性的建设,特别是经济适用房和廉租房的建设,从而保障各个社会阶层和收入阶层的人群都可以找到合适的住房。总体规划只是提供一个大的公共政策框架,关于每个“乡村”组团具体的规划边界、详细的土地利用规划、建筑形式和所需的公共设施等具体规划内容会在下一级社区规划中规定。

  “乡村都市”战略能否取得成功很大程度上取决于“乡村”节点的选择。在综合考虑建设容量、公共设施水平、交通设施水平、社区个性、环境限制等因素的基础上,圣迭戈市政府协会根据区位现状、职能和重要性将“乡村”分为五类:

  ①市中心,作为全市唯一的行政、就业、娱乐和文化的区域中心。

  ②次区域就业区,集商业、办公、工业和中高密度居住为主的多功能区域,具体包括米申瓦利、莫雷纳、格兰特维尔和索伦托梅萨等区。

  ③都市乡村中心,作为次区域就业区的节点,具有更集中的就业和商业,更高密度的居住,更便捷的公共交通,更舒适的步行环境。

  ④社区乡村中心和邻里乡村中心,作为植根于当地的中小型居住中心,主要以商住混合的土地开发模式为主。邻里乡村中心规模小,面积多为几英亩到十几英亩;而社区乡村中心则规模较大,面积最多可达100英亩(约40公顷)。

  ⑤捷运廊道,主要位于区域捷运系统沿线两侧的新的居住用地。

  (二)土地利用与社区规划

  关于土地利用与社区规划的主要目标,总体规划定位为:“在保持或提高社区生活质量的前提下,引导城市向更可持续的方向发展。”该部分不但为实现“乡村都市”的规划理念提供用地政策上的保障,而且在充分尊重社区个性的基础上为下一层次的社区规划提供指导。

  首先,圣迭戈市政府协会对截至2006年5月以前圣迭戈市的土地利用和已经审批的各个社区规划中关于土地利用的相关内容进行详细研究,从而分析出城市未来土地发展的趋势。

  ①主要位于城市南端和北端为数不多的农业用地将继续减少;

  ②作为新的用地类型,混合功能用地将主要出现在市中心地区;

  ③居住用地将成为未来增长最快的用地类型;

  ④工业用地的增长主要集中在城市南部和北部交通便利的地段;

  ⑤商业与服务业用地将减少;

  ⑥公共设施用地将保持稳定;

  ⑦作为全市不到4%的可建设用地,空地将全部开发为其他用途,其中大部分作为居住用地和工业用地,圣迭戈市的水平发展空间将达到饱和。

  根据上述分析,圣迭戈市已经没有发展空间,因此内涵式发展成为土地利用规划的重中之重,而“乡村都市”的规划理念正是实现内涵式发展的重要途径。如前所述,总体规划将“乡村”分为五类:市中心;次区域就业区;都市乡村中心;社区乡村中心和邻里乡村中心;捷运廊道。

  为了具体落实“乡村都市”的概念,圣迭戈市政府协会采用地理信息系统中的格栅分析技术对市域范围内所有用地的发展潜力进行了全面和客观的评价,从而得出未来可作为“乡村”节点的重点发展地段。具体作法为:将圣迭戈全市划分以5625平方英尺(75英尺×75英尺)为单位的格栅;将20多种有利于创建步行友好型城市环境和鼓励公共交通使用的土地使用方式和交通设施作为影响因素的距离设定了倍增系数(1/8英里,1/4英里);将所有位于因素的影响范围内的格栅赋值(权重×倍增系数);将各种影响进行叠加,并按照综合得分的高低绘制地图,得分越高,发展潜力越大。


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